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關于學前教育深化改革規範發展的實施意見

來源:
浙江教師資格網
作者:
婁老師
發布時間:
2019-07-29 17:06:40
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  爲進一步完善學前教育公共服務體系,切實辦好新時代學前教育,更好實現幼有所育,根據中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,貫徹以人民爲中心的發展思想,認真落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,牢牢把握學前教育正確發展方向,以最多跑一次改革爲引領,堅持黨的領導、政府主導、改革創新、規範管理、促進公平的原則,完善學前教育體制機制,健全學前教育政策保障體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,普及高質量的學前教育,滿足人民群衆對幼有所育的美好期盼,爲培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

  二、工作目標

  ——到2020年,學前教育普及程度和水平持續提高,辦園結構不斷優化,幼兒園教師隊伍素質整體提升,投入水平顯著提高,成本分擔機制普遍建立,住宅小區配套幼兒園建設和使用全面整治,農村薄弱幼兒園改造提升初步完成,普惠性學前教育資源不足問題得到有效解決。幼兒園教師持證率達到98%以上,等級幼兒園比例達到95%以上,其中一級、二級幼兒園在園幼兒占比達到60%以上,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比保持在88%左右。將學前教育納入我省基本公共服務保障範圍,基本建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。

  ——到2022年,县(市、区)域学前教育专项布局规划进一步完成修编,经费保障机制逐步完善,农村薄弱幼儿园改造提升全面完成,农村学前教育质量达到城区平均水平,普惠性学前教育资源不足问题得到全面解决。全省幼兒教師持证率达到99%以上,等级幼儿园比例达到97%以上,其中一级、二级幼儿园在园幼儿占比达到70%以上,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到90%左右。覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系全面建成。

  ——到2035年,高質量普及學前教育,區域學前教育優質均衡,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,各類幼兒園健康持續發展。全面建成更加公平、更有質量的學前教育公共服務體系。

  三、主要任務

  (一)堅持正確辦園方向。

  1.堅持公益普惠。各地要將學前教育納入地方國民經濟和社會發展中長期規劃和基本公共服務體系建設規劃,把發展普惠性學前教育作爲重要任務,以“普惠性幼兒園”爲主體,按照“公辦園爲示範,鼓勵發展普惠性民辦園,依法支持營利性民辦園”的辦園思路,合理調整和優化區域幼兒園辦園結構,積極推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡、協調發展。確保學前教育始終沿著正確方向發展。要加大對違法違規辦園行爲的懲治力度,推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長。

  (二)理順學前教育管理體制。

  2. 理顺管理体制。落实《浙江省学前教育条例》规定,2020年前全面理顺“省市统筹、以县为主、乡镇参与”的学前教育管理体制。省和设区市政府加强统筹,加大对农村和加快发展地区的支持。落实县(市、区)政府主体责任,负责制定学前教育专项布局规划、资源供给、教师配备补充、保障幼儿园运转、质量提升及监督管理。充分发挥乡镇政府(街道办事处)、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,在原有基础上积极参与、支持办好本区域各类幼儿园。有条件的地区要积极探索建立普惠性幼儿园服务区制度,全面实现学龄前儿童就近入园、便捷入园、普惠入园。

  (三)保障幼兒園資源供給。

  3.完善布局規劃。各地要統籌考慮本行政區域內的學齡前幼兒數量、分布、變化趨勢和現有幼兒園狀況,以縣(市、區)爲單位適時調整和修編幼兒園專項布局規劃。要充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。到2020年,全省公辦園在園幼兒占比達到50%,各地可從實際出發確定公辦園在園幼兒占比的具體發展目標。占比不到50%的市、縣(市、區)要逐步提高公辦園在園幼兒占比。對于新增的公辦園,各地政府及有關部門要做好事業法人登記等機構編制和教師配備等工作。

  4.規範城鎮小區配套園建設。2019年底前,各市、縣(市、區)要調整完善城鎮小區配套園建設管理辦法。2020年底前,對未按規定規劃、建設、移交、辦園的,要通過補建、改建或就地新建、置換、購置等方式予以整改到位。要健全發展改革、自然資源、建設、財政、編辦、教育等部門聯動管理機制,依法依規做好配套園規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。開發單位要將經過裝修的配套幼兒園交由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對配套園要免除物業管理費。

  5.實施農村幼兒園改造提升工程。將農村幼兒園建設列入“鄉村振興戰略”“美麗鄉村建設”,全面落實每個鄉鎮至少舉辦1所公辦中心幼兒園,到2022年實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。按照“鄉鎮中心園爲示範,中心村幼兒園爲基礎,村級教學點爲補充”的農村學前教育公共服務體系建設思路,充分利用閑置校舍等資源,通過大村獨立建園、小村聯合辦園的形式,著力提升農村園的園舍條件、保教水平和師資素質。到2022年,使得農村學前教育質量達到城區的平均水平。

  (四)健全學前教育經費保障機制。

  6.優化經費投入結構。縣級人民政府應當保障學前教育經費,新增教育經費應當向學前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平,主要用于擴大普惠性資源、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質量。到2020年,所有縣(市、區)縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到5%以上。不設高中的縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例要適當提高。

  7.落實成本分擔機制。學前教育實施政府投入、社會參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。各地要從幼兒園正常運轉和適度發展的實際出發,科學核定辦園成本,以提供普惠性服務爲衡量標准,合理確定分擔比例。要統籌制定財政補助和收費政策,合理確定公辦園收費標准並建立定期動態調整機制。2019年底前,省財政廳、省發展改革委、省教育廳制定出台學前教育成本分擔機制指導意見。2020年前各縣(市、區)要完善幼兒園生均公用經費標准,制定並實施幼兒園生均經費標准、公辦園生均財政拔款標准。

  8.積極扶持普惠性民辦園。各級人民政府要加大扶持力度,引導和鼓勵社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2020年前各地要結合實際調整完善普惠性民辦園的認定和管理辦法,以同級公辦園、普惠性民辦園等價收費爲目標,制定實施對普惠性民辦園的財政經費補助標准。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、師資培訓、教研指導等方式,支持普惠性民辦園發展,並將辦園質量作爲獎補和支持的重要依據,有效發揮其擴大普惠資源供給、提高普惠水平、促進實現普惠優質目標的重要作用。

  9.建立財務會計和資産管理制度。幼兒園要按照規定設置會計賬簿,收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。要規範民辦園收費行爲,收費項目和標准根據辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,並接受有關主管部門的監督;每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。普惠性民辦園收費具體辦法由市、縣(市、區)人民政府另行制定;營利性民辦園收費標准實行市場調節,由幼兒園自主決定。各級人民政府依法加強對民辦園收費的價格監管,堅決抑制過度逐利的高收費行爲。

  (五)加強幼兒園師資隊伍建設。

  10.配足配齊教職工。2019年底前,以縣(市、區)爲單位編制出台幼兒園教職工隊伍建設專項規劃。各地要依法依規配足配齊幼兒園教職工,逐步落實每班“兩教一保”的配備標准。各類幼兒園按照國家相關規定配備衛生保健人員和保育員。嚴禁各類幼兒園招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。

  11.核定公辦幼兒園教職工編制。機構編制部門要加強對各類事業編制的統籌,盤活事業編制存量,優先保障學前教育發展需要,要按照標准逐一對公辦園的師資配備進行核編,及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”。要積極創新思路,結合實際實施幼兒園教師補充機制。探索將實施報備員額管理後凍結的編制用于公辦幼兒園核編工作。

  12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要落實公辦園教師工資待遇保障政策,可參照中小學實施農村幼兒園教師生活補助政策。按照政府購買服務範圍的規定,可將普惠性幼兒園中保育員、安保人員、廚師等服務納入政府購買服務範圍。要大力提升幼兒園合同制教師工資待遇水平,到2020年各地幼兒園合同制教師人均年收入不低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資,並做到逐步提高。各級各類幼兒園要依法依規爲教職工足額足項繳納社會保險費和住房公積金,探索實施普惠性幼兒園勞動合同制教師事業養老保險制度。要完善幼兒園教師職稱評聘標准和實施辦法,暢通職稱評聘通道,提高高級職稱比例。

  13.加強幼兒園教師培養培訓。要完善幼兒園教師培養體系,支持師範院校設立並辦好學前教育專業,鼓勵應用型本科院校、高職院校建立學前教育學院,加強學前教育研究。引導和鼓勵中等職業學校重點培養保育員。根據學前教育事業發展需求,擴大本專科層次培養規模,大力培養初中起點5年一貫制、3+4本科和高中起點本科學曆的幼兒園教師,保障有質量教師供給。

  (六)提高幼兒園保育教育質量。

  14.推動幼兒園上等級。對照高水平普及學前三年教育的目標,以等級幼兒園建設爲抓手,改善辦園條件,提升辦園內涵,重點增加一級園和二級園數量。2020年一級園、二級園在園幼兒占比達到60%以上,2022年達到70%以上。通過集團化辦園、幼兒園共同體建設、城鄉幼兒園結對等方式,全面擴大優質學前教育資源。在等級園創建過程中,要注重引導各級各類幼兒園更加突出日常保教規範和質量導向。

  15.推進幼兒園課程改革。全面推進幼兒園課程園本化,指導幼兒園落實課程方案,促進每個幼兒健康全面發展。各地要開展“安吉遊戲”實踐園培育推廣工作,讓幼兒園“堅持以遊戲爲基本活動”真正落地。幼兒園要充分利用當地自然和文化資源,爲幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的遊戲材料、圖書和玩教具。省、市、縣要加強學前教育教研機構建設,配足配強學前教育專職教研員,每個鄉鎮要確定專職和兼職教研員,建立覆蓋城鄉的教研指導網絡。

  16.嚴格幼兒園保教規範。加強幼兒園辦園規範的督導檢查,堅決遏制幼兒園“超班級”辦園、“超班額”辦班傾向。開展防止和糾正“小學化”治理行動,小學起始年級必須按國家課程標准堅持零起點教學,到2022年全面消除幼兒園“小學化”“看管式”現象,幼兒園教師持證率達到99%以上,顯著提高各類幼兒園保育教育質量。

  (七)強化幼兒園規範監管。

  17.落實監管責任。進一步落實各級黨委和政府及有關部門的監管責任,堅持“誰主管誰監管,誰舉辦誰主責”的原則,建立監管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構,充實管理力量。縣(市、區)要建立健全學前教育指導機制,配足配強學前教育專職教研員,建立覆蓋城鄉的教研指導網絡。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度,及時發現並消除各類隱患。

  18.加強全過程監管。嚴格幼兒園准入管理,加強審核,對符合條件的幼兒園,按照國家相關規定進行事業單位法人登記。落實和完善年檢制度,強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行爲、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態監管。高度重視幼兒園安全保障工作,落實園長安全主體責任,對存在傷害兒童、違規收費、克扣夥食等行爲的幼兒園,及時進行整改、追究責任。用好全國學前教育管理信息系統,提高學前教育信息化管理水平。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的,納入誠信記錄。社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內容。嚴禁商業廣告、活動進入幼兒園,嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷教材、教輔材料、食品、藥品等。

  19.穩妥實施民辦園分類管理。2022年前,各地要根據國家和省政府有關文件精神制定民辦園分類管理實施辦法,明確分類管理政策,縣級以上教育、編辦、民政、市場監管等部門要根據舉辦者申請,限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記工作,確保分類登記平穩實施、有序進行。

  20.遏制過度逐利行爲。社會資本不得通過兼並收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資産或集體資産舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的,在清理整治完成前不得進行增資擴股。當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行爲的營利性幼兒園原則上應取得省一級園資質。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資産等方面的問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不准單獨或作爲一部分資産打包上市,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資産。

  四、組織領導

  (一)加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導,按照管黨建與管業務相結合的原則,市、縣(市、區)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求,實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用,保障正確辦園方向,認真做好教職工思想政治工作,厚植立德樹人基礎。

  (二)落實主體責任。各級政府是發展學前教育的責任主體,要認真落實“省市統籌,以縣爲主,鄉鎮參與”的學前教育管理體制。省市政府加強統籌,加大對學前教育薄弱縣(市、區)的支持力度,推進區域內學前教育優質均衡發展。縣(市、區)政府對本區域學前教育發展負主體責任,負責制定發展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉等,確保普惠性幼兒園資源供給。鄉鎮政府和街道辦事處要積極參與,支持辦好區域內各類幼兒園。各地要理順機關、企事業單位辦幼兒園的辦園體制,實行屬地化管理。

  (三)完善部門協調機制。各級政府要建立學前教育聯席會議制度,定期召開會議,協調各部門力量共同解決學前教育發展中的難點問題。教育部門要完善政策,制定標准,充實管理、教研力量,加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門要按照《浙江省公辦幼兒園教職工編制標准指導意見》核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠優質學前教育資源。自然資源、建設部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、職稱評聘、社會保障和在編人員工資待遇政策。發展改革、財政、市場監管、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、編制、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門要對民辦園並購、融資上市等行爲進行規範監管。應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監督檢查。黨委政法委組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導,依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行爲,推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

  (四)建立督導問責機制。將學前教育普及普惠安全優質目標和《浙江省學前教育條例》及相關政策措施落實情況作爲對市、縣(市、區)政府履行教育職責督導評估和教育現代化縣(市、區)創建的重要內容,作爲地方各級黨委和政府督查工作的重點任務,納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會依據國家普及學前教育督導評估辦法制定實施意見,以縣爲單位開展評估,評估結果報國家審核認定。省政府建立學前教育專項督查機制,加強對公辦園建設、小區配套園建設管理、教師隊伍建設、經費投入與成本分擔機制等政府責任落實情況的督導檢查,並將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵,對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的責任人予以問責。

  (五)營造良好氛圍。教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選並廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經驗,以及爲發展學前教育事業作出突出貢獻的先進個人事迹,積極開展“學前教育宣傳月”等宣傳教育活動,傳播科學育兒理念和知識,大力營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。